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國內公益信托運作模式

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2016-03-31 16:49:00 來源:證券導報  作者:劉珺潔

  伴隨著經濟的不斷發展,人民的物質財富不斷增加,越來越多的愛心人士需要一個機制健全、運作透明、效率較高的渠道來推動公益慈善事業的發展。2014年4月,銀監會 “99號文”在明確轉型方向中就要求,完善公益信托制度,大力發展公益信托。此外,中國信托業年會上監管部門的相關領導也多次鼓勵發展公益信托。2016年,全國人大通過了《中華人民共和國慈善法》,又進一步對開展公益慈善事業以及慈善信托做出更為詳盡的規定。政策的日趨規範,為公益信托的開展實施營造了較好的外部環境,同時也奠定了較好的法律基礎。

  信托公司在開展公益信托時,不應當因循守舊,僅充當受托人角色;而可以適當借鑒國外的公益信托的經驗,創新業務模式,比如僅充當公益慈善基金的資產管理人、把公益信托作為家族信托業務的一個有益補充、把公益活動作為財富俱樂部的特色主題等等。通過業務模式的創新和改進,在踐行社會責任的同時,也實現自身盈利的要求。

  一、募集環節:線上線下並行

  根據《中國銀監會辦公廳關於鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災後重建工作的通知》的規定信托公司設立公益信托,可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構或者依法成立的其他組織,其數量及交付信托的金額不受限制。而《中國慈善法》並沒有對慈善信托募集情況做出明確規定,但是可以參照其對於慈善捐贈的規定。慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和定向募捐,若要進行公開募集需要慈善組織取得由民政部門應發予公開募捐資格證書。此外,還充分利用好互聯網的募集渠道,比如華寶信托聯合東方早報(博客,微博)、真愛夢想基金會在支付寶愛心捐贈平臺發起“夢想照進童年”項目,充分利用了互聯網參與公益更具有交互性和影響力。總之,慈善組織或者信托公司若采取定向募集的形式,比如向信托公司高凈值客戶群體、公司內部員工等募集,只要按照規範操作即可;而若要進行公開募集需要事先與民政部門以及銀監局進行事前溝通。

  二、管理環節:合法合規運作

  首先,根據《中國銀監會辦公廳關於鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災後重建工作的通知》和《中國慈善法》的規定,信托公司設立慈善信托或者公益信托,應當訂立慈善信托或者公益信托文件,並報受托人所在地銀監部門和縣級以上人民政府民政部門備案。

  然而,慈善組織作為慈善信托的受托人是否需要向所在地銀監部門報備,尚沒有特別明確的規定。在實務操作中,可以和當地銀監部門進行溝通。

  其次,作為受托人的慈善組織或者信托公司,需要根據信托合同的要求,進行慈善信托的管理。慈善信托可以分為管理型的公益信托和資助型的公益合同。若為資助型的公益信托,受托人只需要按照合同指定給付即可,承擔的主要為事務管理類的工作;而管理型的公益信托則需要承擔更多責任,比如公益信托財產的增值管理、運用管理建議等。此外,受托人需要做好每年至少一次的公開信息披露的職責。

  最後,慈善信托的信托財產要交付給商業銀行進行保管。另外,慈善信托可以根據委托人意願看是否選擇監察人(通常可以由會計事務所、律師事務所、慈善總會等充當)。

  三、運用環節:公益與非特定

  首先,由於公益信托的目的強調公益性,因此《信托法》和《慈善法》都要求公益信托的信托財產以及收益全部應用在公益事業上面。其次,在公益信托強調受益人要具有不特定性,即公益信托的設立時刻信托資金受益人不能是已經確定的對象,否則將無法享受公益信托在稅收優惠、審批效率等方面的優勢。因此,為了更加有效的運用公益信托資金,通過也會選定基金會或者非營利性組織作為公益信托的項目管理人,進而對公益信托的項目選擇、慈善項目管理、開具捐贈專用發票等公益項目的具體實施給予支撐。另外,隨著公益信托的到期,剩余的公益信托資金也將根據近似性的原則,進行最初設立公益信托指定的特定公益領域進行運用。

(責任編輯: HN666)

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